缺失的一环：全球LEI系统如何成为企业身份识别的全球数字公共基础设施

各国政府正在建设数字公共基础设施，但迄今为止，一直缺少一个能够让组织在跨境范围内相互验证身份的层级。在本篇博客中，GLEIF首席执行官亚历山大·凯奇（Alexandre Kech）探讨了全球LEI系统如何通过演变为企业身份的全球数字公共基础设施（DPI），来满足这一关键需求。

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世界各地的政府都在为现代经济构建数字基础：用于快速、安全资金流动的支付通道；让公民能够证明自己身份的数字身份计划；以及支持公共服务数字化整合的数据平台。

这些“基础架构”统称为数字公共基础设施（DPI）：这是任何单一公司都不拥有、但人人都依赖的、使数字化经济得以运转的必要数字系统。 关于DPI的定义各不相同；其中最简洁的定义来自世界银行，其将DPI描述为“……旨在造福公众的共享型、基础性数字构建模块”。

迄今为止，大多数国家的DPI建设主要集中于个人身份识别与服务。然而，至关重要的是，每个经济体同样需要识别和为组织提供服务，而这要困难得多。目前，当一个国家的企业想要向另一个国家的企业付款、签订合同或接纳其加入时，往往会遭遇巨大的阻力。 企业注册数据分散在各国的孤岛中，且语言和格式各不相同。目前尚不存在任何单一、可靠的方法来确认交易对手是否真实、合法，以及其代表是否确实能代表该企业行事。

摩擦带来的隐性成本

这道“摩擦之墙”绝非微不足道的不便。它不仅拖慢了贸易进程、推高了跨境支付成本、为欺诈和洗钱行为提供了可乘之机，还将那些难以证明自身合法性的小型组织拒之门外。 随着越来越多的商业活动转向线上，这一差距不断扩大，需求也变得愈发迫切：只有经过验证的组织才能充分参与全球市场。大多数企业不会与无法验证的交易对手进行交易。

一项公共产品，最早在资本市场得到验证

值得庆幸的是，该问题的解决方案早已存在，并且在过去十多年里已在大规模应用中证明了其有效性。

全球法律实体识别码（LEI）系统是在2008年金融危机后创建的，当时监管机构发现他们无法可靠地回答一个简单的问题：在全球金融体系中，谁与谁有关联？ LEI 是一个独特的、全球标准化的代码，它与经过验证的法定实体参考数据（LE-RD）相连，可明确识别一个法定实体。该代码每年更新，全球任何人、任何地方均可免费获取。

其业绩有目共睹：全球监管机构已将LEI的使用写入其职权范围，得益于超过300万个实体的活跃LEI数据，该系统为资本市场带来了前所未有的透明度，并极大地加强了全球打击金融犯罪的力度。

至关重要的是，LEI 从来就不是为由任何单一政府或公司所拥有而设计的。从一开始，其发起方——二十国集团（G20）、金融稳定理事会（FSB）和监管委员会（ROC）——就将其定位为一项“广泛的公共产品”：开放、标准化，且对所有人免费开放。 GLEIF 作为一家不受地缘政治、商业和技术因素影响的超国家非营利基金会，负责维护使这一切成为可能的全球 LEI 系统。

作为“广泛的公共产品”，全球LEI系统的价值如今已远超资本市场范畴。凡是组织需要快速、远程且跨国建立信任的场合，LEI正逐渐成为天然的基础。 欧盟的《数字运营韧性法案》（DORA）标志着 LEI 在资本市场之外的首次重大应用，目前，在支付、供应链和数字资产领域，监管支持正在不断加强。 由此，全球LEI系统始终坚守其作为“公共产品”的初心，并已发展成为超越金融合规工具的存在：一个国际组织身份基础设施，以及面向企业身份的全球数字公共基础设施。

连接各数字公共基础设施（DPI）的身份识别层

对于当今任何构建 DPI 的人来说，全球 LEI 系统在此方面最为重要。国家和区域 DPI 按设计是为各自的管辖范围而构建的，这既是它们的优势，也是它们的局限。 一个国家的企业注册系统并不自动与另一个国家的注册系统、支付系统或身份识别方案互通；如今，经过验证的组织身份往往止步于国界。

全球LEI系统弥合了这一差距。它提供可连接至任何国家或地区DPI的标准化组织标识符，从而使每个DPI都能获得一种国际公认、可自由使用的途径，用于在所有相连的管辖区内发现和验证企业。 实际上，它是一个互操作性层：连接了原本会相互隔绝的DPI生态系统，并填补了大多数DPI计划所缺失的组织身份层。

DPI 创建者无需独自构建该系统，而是可以接入一个已经受到法规监管、已经实现全球化且已获得法规机构信任的系统。除了 LEI 之外，其数字对应物——可验证 LEI（vLEI）——将同样的信任延伸至自动化的机器间交互，为日益由人工智能驱动的世界做好组织身份识别的准备。

在DPI的三大支柱上取得成效

如果世界银行给出了最清晰的定义，那么该领域的另一重要代表——盖茨基金会——则提供了一个观察DPI实际应用的有用视角，将其描述为三个基础系统：数字身份、数字支付和数据交换。这些通常是从个人角度来讨论的。 而当应用于组织时，这正是全球LEI系统发挥作用的领域，且该系统已在此领域实现了大规模应用：

数字身份：LEI 提供了一个 单一的组织标识符，该标识符与当地注册机构相连，使企业在各个司法管辖区都能得到一致的识别。这种身份认证如今已获得远超金融领域的信任——其应用范围涵盖公共和私营部门，并日益被写入《数据可信度条例》（DORA）等法规之中。

数字支付：经过验证的身份是向支付系统证明资金正流向正确企业的关键依据。LEI 在支付界获得了广泛支持，包括金融行动特别工作组（FATF）、欧盟《即时支付法规》、国际清算银行（BIS）以及 SWIFT。 金融行动特别工作组（FATF）更新的第16号建议提及了LEI，旨在加强针对国内和跨境交易中的反洗钱及反恐怖主义融资工作。这正是国内支付系统在连接国外支付系统时所需要的保障水平。

数据交换：全球LEI系统做到了纯粹的国家系统无法做到的事情：它架起了不同识别体系之间的桥梁。通过其映射计划，LEI与其他广泛使用的识别系统建立了经认证的链接，因此组织无需重新构建数据，即可在不同系统间核对记录。 其关联计划将LEI与本地注册数据连接起来，其数据质量工作则稳步提高了商业信息的准确性和可用性，以供统计、分析和监管之用。对于DPI创建者而言，这意味着只需连接一次，而非与每个交易对手系统分别协商集成事宜。

综合来看，这三项独立主张归结为一点：全球LEI系统提供了DPI各支柱所依赖的经过验证的组织层，并使其能够实现跨境互操作。

基于共同基础的建设邀请

当DPI的各个组成部分相互连接时，其威力最为显著：支付系统若能识别收款方，其价值便会提升；身份识别方案若能识别其边界之外的身份，其价值同样会提升。互操作性并非最后添加的功能，而是其核心所在。 对于DPI的架构师——即负责设计本国经济数字基础的政策制定者、法规机构和金融机构——全球LEI系统提供了一个现成的解决方案，该方案开放且免费，可供各方在此基础上进行构建，从而将国家基础设施融入互联互通的全球体系之中。

这是系列博客的第一篇，旨在探讨这种互联能带来哪些可能。在后续文章中，我们将考察从跨境支付到供应链等具体应用场景，探讨经过验证的企业身份这一共享基础如何帮助资金、商品和服务比以往任何时候都更自由、更安全、更低成本地在全球范围内流动。

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